Большинство ведомственных наград относится к советско-постсоветскому периоду. Их учреждение связано с первыми юбилеями ВЧК, ГПУ, НКВД и милиции. Открывает этот ряд наградной жетон, выпущенный Комиссариатом внутренних дел.

Рассказывают полковник внутренней службы Андрей Ольшевский – заместитель начальника Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук и майор внутренней службы Евгений Рябов – главный эксперт Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук.

В полиции (в органах внутренних дел) с давних времён применяются поощрения, хорошо зарекомендовавшие себя в деле стимулирования сотрудников к добросовестной службе. Одним из наиболее действенных стало поощрение ведомственными наградами, а именно медалями и нагрудными знаками. Условно можно выделить четыре этапа нормативного развития наградной системы органов внутренних дел (полиции, милиции).

Первый этап можно определить с момента создания полиции в Российской империи до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 сентября 1957 г. «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР».

Как таковая, система ведомственных наград органов внутренних дел в тот достаточно продолжительный период отсутствовала – как правило, учреждались отдельные нагрудные знаки. При этом они применялись и в последующих периодах вплоть до настоящего времени.

Один из исследователей этой темы полковник милиции в отставке Михаил Рогов отмечает, что первые общеведомственные награды в системе МВД появились в эпоху царствования Николая II. 24 апреля 1903 года по ходатайству министра внутренних дел был утверждён нагрудный знак в честь 200-летия основания Санкт-Петербурга. Позолоченные знаки предназначались для классных чинов управления Петербургского градоначальства и столичной полиции, серебряные – для околоточных надзирателей и нижних чинов. Следующим по хронологии стал знак, учреждённый 16 августа 1913 года в честь ознаменования 200-летия города Кронштадта.

Большинство ведомственных наград относится к советско-постсоветскому периоду. Их учреждение связано с первыми юбилеями ВЧК, ГПУ, НКВД и милиции. Открывает этот ряд наградной жетон, выпущенный Комиссариатом внутренних дел Северной области к первой годовщине Октябрьской революции.

К тому же времени относится наградной знак Красной гвардии, которая после упразднения милиции Временного правительства обеспечивала охрану правопорядка во многих регионах страны. 6 февраля 1922 года были упразднены органы ВЧК, и вместо них в структуре НКВД РСФСР создано Государственное политическое управление (ГПУ). Пятилетие органов госбезопасности отмечено учреждением юбилейного наградного знака «5 лет ВЧК – ГПУ».

Согласно Положению о почётном знаке для награждения им требовалось наличие заслуг перед республикой и стажа работы в органах не менее трёх лет. Кавалерам присваивалось звание почётного работника ВЧК–ГПУ, о чём свидетельствовала соответствующая грамота.

В постановлении Президиума Центрального исполнительного комитета СССР от 23 апреля 1933 г. «Об орденах СССР и Союзных республик и нагрудных значках» было установлено, что все ранее выданные нагрудные значки, имеющие сходство с орденами СССР, подлежали замене в кратчайшее время другими значками, образцы которых должны быть представлены на утверждение Президиума ЦИК СССР.

Под действие данного постановления попал и первый вариант знака «Почётный работник РКМ», учреждённый в 1932 году к 15-летию милиции. Приказом ОГПУ № 178 от 31 октября 1933 г. он был изъят у всех награждённых и заменён знаком нового образца. Им награждали особо отличившихся руководителей подразделений милиции и рядовых сотрудников «за беспощадную борьбу с уголовной преступностью».

В 1934 году был образован НКВД СССР, и 6 ноября 1940 года вышло Положение СНК СССР о новом знаке «Заслуженный работник НКВД».

При этом отметим, что данные знаки стали прообразом применяющегося в настоящее время нагрудного знака «Почётный сотрудник МВД».

В рассматриваемый период был учреждён прообраз другого нагрудного знака, который также является одним из наиболее узнаваемых, массовых и в настоящее время именуется «Отличник полиции». Знак «Отличник милиции» был учреждён 23 декабря 1953 года. Положения о нём изменялись приказами МВД РСФСР от 1 июня 1962 г. № 292, МВД СССР от 14 ноября 1969 г. № 386, от 16 сентября 1985 г. № 175, от 7 ноября 1998 г. № 722, от 14 августа 2000 г. № 850, от 31 октября 2012 г. № 989 и от 20 апреля 2017 г. № 220.

Второй этап развития ведомственной наградной системы условно можно определить от издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 сентября 1957 г. «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР» до издания Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2001 г. № 31 «О внесении изменения в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039».

Существует мнение, что большое значение для закрепления кадров в милиции и укрепления дисциплины имело распространение на начальствующий состав милиции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1944 г. о награждении орденами и медалями СССР генералов, адмиралов, офицеров, а также сержантов и старшин сверхсрочной службы за выслугу лет. В соответствии с Указом эти категории офицерского и начальствующего состава награждались медалью «За боевые заслуги» – за 10 лет службы, орденом Красной Звезды – за 15 лет службы, орденом Красного Знамени – за 20 лет службы и орденом Ленина – за 25 лет службы. За 30 лет службы сотрудники награждались вторым орденом Красного Знамени.

Вместе с тем в Указе 1957 года было отмечено, что практика массового награждения за выслугу лет без учёта характера выполняемых служебных обязанностей и конкретных заслуг привела к снижению значения государственных наград. При этом в названном Указе Министру обороны СССР, Министру внутренних дел СССР, Председателю Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР было разрешено учредить специальные медали «За безупречную службу» трёх степеней для награждения военнослужащих, прослуживших 10, 15 и 20 лет. До этого момента, как уже отмечалось, в ведомствах учреждались только нагрудные знаки.

8 января 1958 года был издан приказ МВД СССР № 5, которым учреждались названные медали.

Положения о них изменялись приказами МВД СССР от 8 сентября 1967 г. № 140, от 19 марта 1979 г. № 92, от 16 сентября 1985 г. № 175, МВД России от 14 августа 2000 г. № 850, от 5 июля 2002 г. № 641, от 31 октября 2012 г. № 989 и от 20 апреля 2017 г. № 220. Указанные медали претерпели внешние изменения и применяются в настоящее время в виде медалей МВД России «За отличие в службе» также трёх степеней.

На этом этапе, как и на предыдущем, продолжалась практика учреждения нагрудных знаков.

Так, в 1976 году МВД СССР был издан приказ от 10 мая 1976 г. № 125, которым учреждён новый нагрудный знак «За отличную службу в МВД», ставший одним из узнаваемых нагрудных знаков. Нагрудный знак «За отличную службу в МВД» в изменённом виде также дошёл до наших дней и в настоящее время учреждён в двух степенях.

Использовались и другие нагрудные знаки, не получившие столь широкого распространения или не нашедшие продолжения в существующей наградной системе. Например, знак «Лучшему работнику пожарной охраны» (приказ МВД СССР от 7 июня 1955 г. № 468); нагрудный значок «За культурное шефство над органами внутренних дел» (приказ МВД СССР от 14 декабря 1981 г. № 383); знак ДГЗИ МВД России «За отличие» (приказ МВД России от 2 августа 1999 г. № 574); нагрудные знаки МВД России «Лучший сотрудник криминальной милиции», «Лучший участковый инспектор милиции», «Лучший следователь», «Лучший инспектор по делам несовершеннолетних» (приказ МВД России от 14 июня 2000 г. № 633) и другие.

Третий этап развития ведомственной наградной системы связан с тем, что Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2001 г. № 31 «О внесении изменения в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039» Министерству были предоставлены полномочия учреждать в установленном порядке ведомственные награды, в том числе медали и нагрудные знаки. Ранее в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации отсутствовала норма о возможности учреждения МВД России медалей (помимо медалей, которые подлежали регулярному вручению в связи с наличием соответствующей выслуги лет).

В целях реализации названных положений в этот период издавались отдельные приказы, учреждающие различные медали и нагрудные знаки, как сохранившие преемственность, так и новые: приказ МВД России от 24 января 2001 г. № 50 «Об учреждении медалей МВД России» (учреждены медали МВД России «За доблесть в службе», «За воинскую доблесть, «За отвагу на пожаре» и «За боевое содружество»); приказ МВД России от 5 июня 2002 г. № 542 «Об учреждении медали МВД России “200 лет МВД России”»; приказ МВД России от 5 июля 2002 г. № 641 «Об учреждении медали МВД России “За отличие в службе”»; приказ МВД России от 25 июля 2002 г. № 707 «Об учреждении нагрудного знака “200 лет МВД России”»; приказ МВД России от 11 июня 2005 г. № 466 «Об учреждении медали МВД России “За разминирование”»; приказ МВД России от 7 февраля 2007 г. № 140 «Об учреждении памятной юбилейной медали» (учреждена медаль МВД России «70 лет подразделениям экономической безопасности МВД России»); приказ МВД России от 21 апреля 2008 г. № 355 «Об учреждении медали МВД России “За заслуги в управленческой деятельности”»; приказ МВД России от 11 ноября 2008 г. № 970 «Об учреждении медали Министерства внутренних дел Российской Федерации “За заслуги в авиации”»; приказ МВД России от 6 мая 2009 г. № 347 «Об учреждении памятной юбилейной медали “100 лет кинологическим подразделениям МВД России”»; приказ МВД России от 27 августа 2010 г. № 623 «Об учреждении медали МВД России “За заслуги в деятельности специальных подразделений”»; приказ МВД России от 24 сентября 2010 г. № 679 «Об учреждении юбилейной медали МВД России “200 лет внутренним войскам МВД России”»; приказ МВД России от 24 сентября 2010 г. № 680 «Об учреждении нагрудного знака “200 лет внутренним войскам МВД России”».

Четвёртый этап развития ведомственной наградной системы связан с тем, что в ходе реформирования системы МВД России (преобразования милиции в полицию) разрозненные (отдельные) приказы, учреждающие ведомственные медали и нагрудные знаки, были упорядочены в систему (кодифицированы).

Так, 31 октября 2012 года издан консолидированный приказ МВД России № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации». При этом было прямо установлено, что высшим ведомственным знаком отличия МВД России является «Почётный сотрудник МВД». После издания вышеупомянутого приказа приказом МВД России от 6 августа 2013 г. № 602 разрозненные приказы МВД России, учреждавшие награды МВД России, были признаны утратившими силу.

В 2016 году внутренние войска МВД России были переданы в Росгвардию. В этой связи приказ МВД России от 31 октября 2012 г. № 989 был переработан и издан концептуально аналогичный приказ МВД России от 20 апреля 2017 г. № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации». При этом из перечня знаков отличия были исключены медаль «За воинскую доблесть» и нагрудный знак «За отличие в службе», которые были учреждены для поощрения военнослужащих внутренних войск. Одновременно были учреждены новые медали – медаль МВД России И. Д. Путилина и «За укрепление международного полицейского сотрудничества».

В приказ МВД России от 20 апреля 2017 г. № 220 также были включены нормы, ранее содержавшиеся в приказе МВД России от 24 августа 2016 г. № 481. При этом перечень наград МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», остался прежним: нагрудный знак МВД России «Почётный сотрудник МВД»; медаль МВД России «За трудовую доблесть»; медаль МВД России «За безупречную службу в МВД»; медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степеней.

В настоящее время перечень включает в себя 17 ведомственных знаков отличия.

Учреждение ведомственных знаков отличия МВД России в подразделениях органов внутренних дел не допускается. Подразделениями в установленном порядке могут разрабатываться памятные нагрудные знаки, не являющиеся ведомственными знаками отличия. Такие памятные знаки, как правило, приказами МВД России не учреждаются.

При этом в МВД России существует практика утверждения приказами памятных медалей, которые также не признаются ведомственными знаками отличия. Так, в связи с празднованием 300-летия российской полиции были учреждены памятный юбилейный нагрудный знак МВД России «300 лет российской полиции» и памятная юбилейная медаль МВД России «300 лет российской полиции» (приказы от 5 марта 2018 г. №№ 122 и 123). Ранее в связи со 100-летием Первого международного конгресса криминальной полиции 1914 года в Монако приказом от 14 марта 2014 г. № 150 была учреждена памятная юбилейная медаль МВД России «100 лет международному полицейскому сотрудничеству».